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OP
06/30/2018
6月29日，意大利总理孔特从欧盟峰会离场。图片来源：视觉中国 在当地时间周五（6月29日）破晓之前，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克宣布，欧盟领导人在峰会上就移民等一系列议题达成协议。部分成员国作出承诺，将从地中海搭救难民，以减轻意大利和希腊的负担。 早些时候，意大利曾威胁否决协议中包括脱欧议题在内的全部内容，除非其他欧盟国家乐意为抵达意大利海域的难民提供更多援助。但波兰、匈牙利和其他中欧成员国对强制性行为持否定态度，谈判因此拖延至周五凌晨。 知情人士表示，6月初就任的意大利新总理孔特在峰会上抗议时表示：“我可是一名法学教授”，并试图以“律师的方式”推动会议进程。但这种表述遭到各国领导人的嘲讽，保加利亚总理鲍里索夫回应称：“我以前还是消防员呢，你在谈判时可不应该这么说。”瑞典首相勒文也补充道，他曾经是一名焊工，他也不赞成意大利总理用这样的方式表达观点。 为了避免混乱局面再次发生，成员国领导人在经过近10小时的讨论后一致同意付出“共同的努力”，但“只能基于自愿的基础”。各国将接受获救的移民并成立难民中心来处理庇护申请，判断谁能得到政治避难的机会，谁又将被遣返。 孔特对这份协议表示满意：“这是一场漫长的谈判，但从今天起，意大利不再孤军奋战。”法国总统马克龙也宣布，欧洲合作已取得成功。消息公布后，欧元对美元应声上涨0.6%。 不过德国总理默克尔能否用协议来弥合她的联合政府在难民问题上的分歧还有待考量。离开首脑会议时，默克尔表示各方在解决问题的路上还有很多工作要做，但达成共识已经释放了“很好的信号”。周四早些时候，默克尔曾警告说，能否为移民问题找到答案将决定欧盟的未来。 值得注意的是，《卫报》分析称，这场峰会再次暴露出拒绝接受难民的中东欧国家与尽力寻求“团结”的西欧国家之间的分歧。此外，为了达成一致，欧盟领导人同意与联合国难民署以及国际移民组织合作，在北非国家设立“地区性登陆平台”。但一些北非国家已经拒绝了相关提议，即便欧盟乐意提供资金支持。 同时，其他组织对欧盟将移民问题“外包”的方案也不敢苟同。国际移民组织欧洲主管Eugenio Ambrosi对《卫报》表示，离岸难民中心和“澳大利亚模式”——将非法抵澳的难民遣送至太平洋岛屿上的拘留中心的争议做法——也不是他们想要的。 与2015年的难民潮高峰期相比，进入欧盟的难民人数已经显著下降。不过数据显示，虽然2017年抵达欧洲的难民总数下降至20万人，但从地中海进入欧盟的难民人数却显著上涨至2.3万人，这给意大利和希腊带来了巨大的压力。 两周前，难民议题再度成为欧盟焦点：搭载600余名难民的“水瓶座”号救援船惨遭意大利和马耳他“踢皮球”，在地中海漂泊数天后才得以在西班牙靠岸。意大利新任内政部长、右翼党派联盟党领导人萨尔维尼对移民问题持强硬立场，坚持要求欧盟在相关事务上给予意大利更多帮助。 同一时间，与默克尔结盟组阁的基社盟领导人、德国内政部长泽霍费尔也对默克尔下了最后通牒：7月1日之前必须就应对非法移民向欧盟提出管控更严格的政策方案，否则将立即遣返一批“非法入境”难民。移民问题上的分歧已经让这两个已结盟长达70年的保守政党濒临决裂，默克尔的总理之位一度岌岌可危。
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