美国总统川普（特朗普）周四表示，如果获得“更好的交易条件”，不排除重返TPP的可能性。另一方面，11个TPP成员周二宣布完成CPTPP谈判，3月初正式签署。美国重返TPP的关键在于川普政府的要求以及CPTPP对美国再次加入的规定。

川普不排除重返TPP可能性引外界关注

川普在2016年竞选期间，抨击《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）是很糟糕的协定，不利美国的产业及劳工。去年1月23日，川普在第一个工作日签署的第一个行政令就是退出TPP。当天他表示，“刚才为了美国劳工朋友做了件很伟大的事。”

去年1月23日，川普签署行政令退出TPP。(SAUL LOEB/AFP/Getty Images)

周四（1月25日），川普总统在瑞士达沃斯接受CNBC采访时表示，“如果有更好的交易”（a much better deal），会重返TPP。不过，他没有解释所谓“更好的交易”是指何意。

在CNBC记者的追问下，川普强调重返TPP的前提是“达成实质更好的交易”（a substantially better deal），并重申“TPP是不好的协定，它的架构很糟糕，如果我们有实质更好的交易，我对（重返）TPP持开放态度。”

世界经济论坛演说 川普：互利双边协议优先

周五（1月26日），川普在世界经济论坛发表演说时提到，美国准备和所有国家谈判互利互惠的双边贸易协定，包括TPP成员国，这是非常重要的。

“我们已和几个TPP成员国有双边自由贸易协定，我们会考虑和其它TPP成员国展开个别谈判，或者如果符合各方利益，可以集体谈判。”

据美国贸易代表办公室（USTR）网站，美国目前与澳洲、加拿大、智利、墨西哥、秘鲁、以及新加坡等6个TPP成员国已有双边自由贸易协定（FTA）。未来美国会和其它5个TPP成员洽谈FTA或集体谈判多边自由贸易协定，包括日本、越南、马来西亚、纽西兰，以及汶莱。

CPTPP搁置20项美国条款

周二（23日），在川普签署行政令退出TPP满周年，11个TPP成员国家在日本宣布完成《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），并订于3月8日在智利举行签署仪式。

CPTPP仍维持原有TPP的自由化目标，即最终将有95%商品关税降为零，但是搁置原先美国在TPP谈判中要求的20项条文，内容涵盖贸易便捷化、投资（例如投资人可控告地主国的争端解决机制）、智识财产权保护（例如著作权延长为死后70年）、金融服务业、环境（终止濒临物种的贸易）、政府采购（例如采购机关应将纳入符合国际劳工标准的要求），以及透明化等议题。

澳大利亚总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）告诉CNBC记者，刚完成的CPTPP纳入了新成员的加入条款，包括美国重返的要件。

“不过，我不期待近期内美国会决定重返TPP，我们不指望美国会这么做。”他说。

美国重返TPP的关键

一位贸易官员表示，在CPTPP生效后，美国如果要求加入，必须所有11个成员达成一致意见，或者对协定的实质内容进行修改。

美国前贸易官员赫什（Bruce Hirsh）说，从技术角度来看，美国重返TPP并不困难，真正的困难在于“川普政府会要求更多”。

目前CPTPP的条文尚未公布，未来川普政府如果重返TPP，CPTPP将如何处理尚不明朗。推测CPTPP应该会恢复被搁置的20项条文，但是否容许美国提出更多条件不得而知。

美国在NAFTA及与美韩FTA的重新谈判中，采取了强硬的态势，主要症结之一是汽车及其零组件，包括关税、自制率及非关税障碍。

美国希望NAFTA国家生产的汽车自制率必须50%由美国制造，以及五年后允许一方退出NAFTA的附加规定，加拿大及墨西哥都无法接受。

目前菲律宾、韩国、台湾，以及英国都有兴趣加入CPTPP，新加入者通常被要求对原有协定“照单全收”，以及提出比CPTPP成员国更自由化的市场开放承诺。

川普政府是否真的考虑重返TPP，或许可从其25日的CNBC专访中找到答案。当天他说，“我喜欢双边协议，因为如果发生问题，比较容易终止。但是，要终止多边协议例如TPP并不容易，也可能根本没有这个选择。”