当前欧盟不断遭遇恐怖主义袭击，这些恐怖分子有不少是来自于之前接纳的难民群体。这对欧盟此前所大力倡导的难民政策是个极大的打击。

德国总理默克尔，欧盟领头人之一，难民政策的积极推行者。随着难民涌入德国后接二连三引发的群体性事件（最近一次：12月19日，柏林耶诞市集发生恐怖袭击，造成12人死亡、48人受伤，是德国有史以来发生的最严重的恐袭事件），国内主流民众对其非常不满，其本人及所在政党的支持率也在随之不断下降。兼之明年德国将迎来大选，默克尔及其国内政府正面临着巨大压力。最近德国政府在难民政策立场方面的逐渐松动（不再承诺无上限接纳难民），可以看成是挽回民意的应对举措。

德国的国内遭遇也折射出了欧盟以及其他发达国家（比如美国）当前所需要着手解决的局面：面对国际局势不稳而产生的难民潮和恐怖主义威胁，该如何妥善处理？

窃以为以国家为行动单位，具体措施可以分为两步走：

其一，固本培元。

对于内部局势不稳甚至已经产生动荡的国家，当务之急是须首先稳定国内局势。如何稳定呢？可以从这两个方面着手：第一，收拢本国难民政策、减缓外来移民进程，加强监管审查；这是因为恐怖分子会随着难民/移民混入本地社会，造成安全危机，因此外来者的身份信息需要审核；此外，外来民众在短期内的大量迁移，会对本国人口结构造成严重冲击，国内占主流的意识形态及价值观都会遭遇破坏，族群林立之下很容易发生冲突事件。

第二、不再推行并提倡文化多元主义，须积极促进国内群体文化融合，降低意识文化冲突。因为，一国之宪法以及保证该国稳定运行的诸多法律条文，都是基于该国主流群体的共识而存在。一旦社会共识被破坏，很多制度规则便成虚设。举例而言，以基督文明为共识的国家实行一夫一妻制，而以伊斯兰文明为共识的国家，实行的多是一夫多妻制。若是秉承伊斯兰文明的外来群体涌入基督国度，从文化多元主义角度而言，便该尊重其一夫多妻制，只是这样的话，既可以一夫一妻，又可以一夫多妻，那原先一夫一妻制的法律约束则不复存在。

以上是为一国固本培元之策。

其二，合纵连横。

我们常讲“仓廪实而知礼节”，人吃饭有了着落，下一步便该寻求生活的体面。以国家而言，本国民众稳定和乐之后，便该在国际上承担相应责任。毕竟国际局势若是长期动荡，对本国也会产生不利影响。

那么该怎么做呢？也可以分为两方面推进，一急一缓。首先，对外积极承担国际责任，联合其他国家维护国际区域安全。当前难民潮以及非法移民群体的产生与区域纷争有着紧密关联，像欧盟一样一味引渡难民解决不了根本问题，反而会将欧盟及其他诸国拖下水，时间一长全球局势都会动荡。只有消弭战事纷争，帮助动荡国家稳定局势，才不会产生越来越多的难民，这方面需要尽快着手，越晚摊子就会铺得越大。

另一方面，战事纷争的深层原因一部分也是由文明及意识形态的冲突引起。因此国与国之间当加深彼此之间的文明沟通，寻求、扩大并稳定文明共识，如此一来便可在很成大程度上消除纷争。没有纷争，则自然没有难民。这方面是需要长期进行的，急不得，需要各国领导层具备长远的政治眼光。

此为合纵连横之策。按照以上这两步有条不紊的推进的话，国际难民危机有望从根本上得到遏制。但是，国内局势千头万绪，国际利益暗潮涌动，如何梳理内部争端、团结外部力量，这是一个难题。

文末还须一提的是，现今一些国家民众对难民群体的整体性防范和敌视心理可能会滋生民粹主义。须知，人道主义与务实理念是群体意识的一体两面，在积极防范恐怖主义的同时，我们也切切不可完全摈弃人道主义精神，如果我们从极端的这一头直接滑向那一头，就显得有些矫枉过正了。神爱世人，我们也不要忘记把这份爱带给他人。